申报2025年超长期特别国债、专项债、中央预算内投资项目的思路

国务院新闻办公室于2024年10月8日上午10时举行新闻发布会，国家发展改革委主任郑栅洁表示，目前7000亿元中央预算内投资已经全部下发。用于“两新”的1万亿元超长期特别国债已经全部下达到地方。明年继续发行超长期特别国债，并优化投向，加力支持“两重”建设。

据悉，2025年超长期国债项目近日将开始申报。我国发行的国债按照国债发行对象和资金用途，可分为普通国债、定向国债、专项国债和特别国债。其中，特别国债其专款专用、用途灵活、不列入财政赤字等特点，可为财政有效开源增支，是助力经济增长的“增量工具”。为助力各地更好争取国债资金支持，按照2024年申报的经验，中机院申报组梳理了今年特别国债的实施要点，仅供参考。

超长期特别国债申报

一、支持范围。2024年超长期特别国债项目储备范围包括：1.粮食安全；2.能源安全；3.产业链供应链安全；4.城市基础设施和保障性安居工程配套基础设施；5.生态环境保护修复；6.交通物流重大基础设施；7.社会事业（产粮大县单列）；8.其他重点领域，包含兴边富民行动试点城镇、边境口岸扩能改造等。

二、申报要求。原则上应为“十四五”规划、国务院及国务院有关部门批复的重点专项规划和区域规划或省级规划和相关实施方案中的重点项目。新开工项目要求前期研究论证充分，具备一定的前期工作基础，原则上能够在2024年底前开工建设。在建项目的开工时间应在2021年1月1日之后，能在2024年形成较大实物工作量。已完工或投资完成额超80%的项目不得报送。同时要严格落实各渠道建设资金，确保项目资金拼盘完整闭合。

三、申报流程。申报时间目前暂不确定，需根据有关通知进行。参考2020年抗疫特别国债和2023年增发国债情况，超长期特别国债批准时间可能在3月上旬的全国人大会议期间或在之后的全国人大常委会会议（通常在双数月下旬召开）召开时，批准后将快速启动申报流程。进入申报期后，项目单位根据申报通知要求，准备符合申报条件的项目同时从线上（国家重大建设项目库）和线下（项目单行材料）两条线进行申报；由发改部门会同行业主管部门对照专项管理办法和申报通知要求逐级审核、逐级上报。

1、线上。拟申报中央预算内投资项目基本信息，由项目申报单位经互联网端口录入国家重大建设项目库，并推送至属地发改部门；由属地发改部门会同行业主管部门进行筛选审核，并将通过审核的项目纳入国家三年滚动计划库，逐级推送。

2、线下。项目业主单位准备项目申报材料，包括资金申请报告、项目审批（核准、备案）文件、真实性说明、资金承诺函等单行材料，同步报送至属地发改部门。

四、申报报告主要内容。根据以往经验，报告应包含以下内容：

1、项目单位基本情况。

2、项目基本情况：包括全国投资项目在线审批监管平台生成的项目代码、建设必要性及可行性、建设内容、总投资及资金来源、建设条件落实情况、项目建成后的经济社会环境效益等。

3、项目列入政府投资项目库和三年滚动投资计划：通过在线平台，完成审批情况。

4、申请投资支持的主要理由和政策依据。

5、项目建设方案：包括项目建设的必要性、选址、建设规模、建设内容、工艺方案、产品方案、设备方案、工程方案等。项目投资估算：包括主要工程量表、主要设备表、投资估算表等。

6、项目融资方案：包括项目的融资主体、资金来源渠道和方式等。

7、具体管理办法要求提供的其他内容。

8、相关附件：包括项目城乡规划、用地审批、节能审查、环评等前期手续复印件以及资金到位情况。

五、支持方式。根据以往国债发行经验，发行批准至落地用时近两个月，采用资金直达机制、中央还本付息，以缓解地方财政收支和债务压力，且依据各地项目上报情况进行分配。

六、审批流程。参考以往国债审批经验，2024超长期特别国债或采用以下审批流程：

七、审核要点。项目汇总申报单位应当依托在线平台（国家重大建设项目库），对申请专项投资的项目开展审核，并对审查结果和申报材料的真实性、合规性负责。审核后将符合条件的项目，推送至年度投资计划申报区，上报专项年度投资计划申请报告、绩效目标表并附项目资金申请报告。

审核要点包括：

1、项目是否纳入国家重大建设项目库和三年滚动投资计划；

2、项目是否符合支持范围；

3、项目是否具有项目代码，通过在线平台核验项目代码真实性以及申报材料与在线平台上的项目信息是否一致；

4、项目是否重复申报；

5、项目单位是否被列入严重失信主体名单；

6、申报投资是否符合支持标准；

7、项目是否完成审批、核准或备案程序；

8、原则上支持计划新开工、续建项目，不得用于已完工项目，计划新开工项目前期工作条件是否成熟、具备开工条件。在建项目各项建设手续是否完备，是否投资计划一经下达即可开工建设；

9、地方建设资金是否落实；

10、日常监管直接责任单位及监管责任人填报是否规范等。

专项债券申报

专项债券项目新指向及相关建议

（一）充分利用专项债用于项目资本金的规定

据了解，专项债用于项目资本金比例约10%，而规定比例是20%。国新办新闻发布会指出：抓紧研究适当扩大专项债券用作资本金的领域、规模、比例，尽快出台合理扩大地方政府专项债券支持范围的具体改革举措。

新申报项目要充分利用政策规定，在已有15个行业的基础上，紧盯专项债用于项目资本金的新增行业范围，应报尽报，减轻地方财政压力。

（二）密切关注新增以及重点支持行业投向、提前谋划有关项目

国新办新闻发布会指出：

研究将老旧街区（老旧厂区）改造等有一定收益的城市更新项目纳入地方政府专项债支持范围；

在促进房地产市场止跌回稳方面，运用专项债券等支持盘活存量闲置土地；

聚焦解决县城综合承载能力不足、产业基础薄弱等问题，通过地方政府专项债券等积极支持，加快县城基础设施和产业配套设施建设；

聚焦打通城际交通“断头路”“瓶颈路”，加强地方政府专项债券等资金支持，建设一批市域（郊）铁路、城际铁路和城市快速路，

中央预算内投资项目资金申报

（一）继续支持基础性、公益性、长远性的项目

主要是根据中央预算内投资在各行业条线颁布制度而形成的体系，有效率地组织开展申报工作。

（二）国新办新闻发布会明确加大支持力度的行业投向

城镇老旧小区改造、城中村改造、危旧住房改造等城市更新项目。